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古丝路长出“创业新绿洲”西部欠发达地区推进双创的“张掖版本”
发布日期:2019-08-21
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  “张国臂腋,以通西域。”甘肃张掖是丝绸之路上的绿洲城市。3年前,张掖入选全国首批小微企业创业创新基地城市示范行列。然而,地处偏远、工业短腿、人才匮乏,经济总体实力不强、要素市场发育不全,张掖的诸多“标签”并非双创的利好因素。3年来,本不具备“优等生”资质的张掖却交上一份合格的“成绩单”,探索出一条西部欠发达地区的双创路径,昔日丝路绿洲正成为创业创新的“新绿洲”。

  “黄金19条”为创业者“清障开道”

  2015年6月,张掖市进入全国首批15个小微企业创业创新基地城市示范行列,国家3年投入6亿元推动试点城市大众创业、万众创新。

  张掖市长黄泽元在接受半月谈记者专访时说,当地坚持就业优先基本方向,突出改革创新根本动力,从强化组织推动、完善政策措施、推进机制创新、优化服务环境等方面探索西部欠发达地区推进双创的可行路径。

  没场地、缺资金、难融资……创业之初,任意一种困难都可能吓退一批创业者。张掖市将创业者面临的问题作为政策制定导向,帮创业者扫除障碍。

  张掖制定出台的支持创业创新地方政策体系,因含金量高、吸引力强,被创业者称为“黄金19条”。其中包括对初创型小微企业实行免规费、免房租、免税、免息、免担保费、补贴培训费“五免一补”,对成长型小微企业实行创新奖励、入规奖励、融资奖励、质量奖励、创汇奖励、改造升级补助、贷款利息补助“五奖两补”,对创业创新基地实行改造费用补贴、租金补贴、业绩奖励、晋级奖励、融资奖励、服务平台奖励“两补四奖”扶持政策;配套出台小微企业专项资金、创业创新扶持基金、助创贷等管理办法和支持个转企小升规、科学技术奖励等政策措施,形成一张相互支撑、协同发力优化小微企业成长环境的“政策网”。

  黄泽元介绍,示范期内,张掖市新增市场主体5.8万户,其中新增小微企业1.7万户;新增城镇就业9.7万人,其中小微企业新增就业5.9万人。新增高新技术企业52家,小微企业完成技术合同交易额46亿多元,小微企业授权专利达1733项,就业、创业、创新等示范试点主要目标任务均按期超额完成。

  欠发达地区如何在双创中补齐短板、找准优势

  为激活市场主体活力,张掖市级分四批次取消调整和下放行政审批事项265项,整合归并核减内容相同或相近的权力1475项,推行网上申报、网上审批,实行“一个窗口、一张表格、一套资料”,让信息多跑路、群众少跑腿、部门协同办。

  黄泽元告诉记者,张掖积极发挥政府的优质服务优势,在甘肃率先开展建设项目环评审批改革试点,评估类项目减少、环评时间缩短;集中打造小微企业综合服务平台,构建“一站式”综合服务体系;通过政府购买服务方式,引导支持中介机构等社会力量为小微企业提供创业辅导、管理咨询、检验检测认证等“保姆式”服务。

  “资金短缺、技术落后、市场还不活跃,如果房价等生活成本高企,就很难吸引人才。”黄泽元认为,张掖底子薄、基础差、创业创新要素缺,但土地、劳动力等创业成本相对较低。低成本是张掖与发达地区的比较优势,只有维系这一优势,张掖才能在新一轮创新创业竞争中逆势崛起。

  黄泽元坦言,张掖调控以商品住房价格为核心的全要素社会成本,坚持“以地价控房价,以低价促消费,以消费带投资”的房地产政策,连续多年商品住房销售均价保持在每平方米3500元左右,在全国同类地级市中处于较低水平,用价格优势吸引人才流入。

  张掖尊重人才流动的自身规律,不求所有,但求所用,实施人才资源“柔性引进”。“不一定非得让人才在这里落户,只要能够提供服务,政府就给予相应待遇。”黄泽元表示。

  张掖市双创办副主任李文俊介绍,张掖市已聘请创业导师200多人,聘任金融顾问11名,引聘各类急需紧缺高层次人才100多人,组建140多人的专家服务团,建立全市柔性人才专家智库,首批入库246人。

  “张掖路径”点燃创业梦想

  从“只有税务局关心是否按期缴税”到“多个政府部门竞相询问关怀”,短短几年,张掖市高台县九发妇女民间手工制品专业合作社理事长姚艳玲实实在在感受到了创业氛围的显著变化。


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